清远市生态环境局佛冈分局2019年法治政府建设的工作总结
根据《中共佛冈县委 佛冈县人民政府关于印发<佛冈县全面推进广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）的实施方案>的通知》（佛委〔2017〕18号），我局切实加强组织领导，在日常工作中深入推进环境领域的法治政府建设工作。现将我局法治政府建设工作总结如下：
一、加强组织领导，确保工作推动有力
我局高度重视法治政府建设工作，成立了以局党组书记、局长为组长，其它局班子成员为副组长，相关股室负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组，明确了局长负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其它班子成员结合工作分工落实分管工作的法治政府建设。领导小组下设办公室，办公室设在环境执法股室，具体组织实施局法治政府建设工作。
二、加强业务工作，确保全县环境质量
（一）强化环境风险防控，做好环评管理服务
抓好项目环评分级审批、分类管理、总量把关、产业政策、入园建设、区域控制等环节，严格建设项目环境准入，优先引进资源节约型、低能耗、低排放的项目，从源头控制污染，严守生态红线。2019年至今，共审批建设项目174项，其中报告表51项；登记表网上备案123项；共完成建设项目自主竣工验收17项，其中报告表17项。
（二）强化环保执法监管，确保全县环境安全
1.开展专项执法行动。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，开展专项执法行动，整治群众反映强烈、侵害群众环境权益的违法行为，遏制环境违法行为的蔓延。2019年1-11月，出动执法人员1441人（次），检查国控、省控、市控等企业680家，发出责令整改通知书61家，立案处罚39宗，处罚金额270.906万元。将水头镇煤矿路边（原头菜场旧址）外来非法倾倒固体废物涉嫌环境犯罪案件、佛冈县汤塘镇升平村刀排坑口、石陂头（高塱仔）涉嫌非法处置固体废物环境犯罪案件、石角镇观音山生态茶园外来非法倾倒固体废物案件及相关材料移送公安机关。
2.严厉打击违法排污行为。与县公安局联合，采取定期检查与不定期抽查相结合、一般性巡查与重点督查相结合、节假日及夜间突击巡查等形式，高压打击非法排放有毒有害污染物等环境违法犯罪行为。联合公安部门、相关镇政府先后查处龙山镇良塘村委格梅村“塘仔隆”、石角镇观音山野生茶观光旅游园内、汤塘镇升平村、以及水头镇煤矿路边（头菜场）外来固体废物非法倾倒事件并追究当事人的刑事责任，涉及固体废物数量约5万吨。
3.积极解决环境纠纷。认真处理县委办、县府办以及12345、12369服务热线等投诉平台转办的环保投诉事项。努力解决群众关心的热点、难点问题，维护群众环境权益。2019年至今，处理群众来信来访(含电子邮件)反映环境污染问题388件。其中，废水污染44件、废气污染141件、噪声污染177件、其他20件、粉尘4件、固废2件。
4.严格日常管理工作。严格排污许可监督管理。明确任务，落实责任，及时掌握企业排污情况。2019年，发放排污许可证60个。其中，新证12个，延期7个，变更25个，换证16个。
5.加强噪声查处工作。严格按照有关要求，加强夜间巡查，重点突查噪声敏感区域内的施工工地建筑施工、五金加工、装潢等行业，确保减少噪声污染投诉，从而有效改善周边声环境质量，为群众营造了良好居住环境。
（三）加强生态环境保护，开展污染防治工作
1.全力打好蓝天保卫战
（1）全面整治“散乱”。以突出环境污染整治为突破口，加大执法力度，不断深化全县“散乱污”工业企业综合整治，促进产业转型升级、提升县城经济发展质量。我县被纳入“散乱污”企业整治任务有150间，2019年，完成整治任务143间。其中，关停取缔类64 间、升级改造类79间；完成率95.3%。
（2）加强污染治理。根据省市下达的任务要求，我局主动协调交警部门，有计划组织机动车尾气排放抽检工作，强化对机动车、非道路移动机械等移动污染源的管控。2019年，聘请有检测资质的第三方机构,联合交警部门上路强制检测机动车辆的尾气排放状况，有效实施移动源污染治理工作。2019年，我县车辆保有量为71351台。根据抽查714台机动车辆的工作要求，我县已抽检机动车717台，达标658台，达标率91.8%。
（3）推进企业治理。通过解读政策要求、加强现场指导、加大环境执法力度等措施推进VOCs整治工作，杜绝挥发性有机物的污染。2019年完成12家VOCs整治任务，其中省重点企业10家，市重点企业2家。二是规范管理。30家企业注册使用广东省VOCs监管平台对我县VOCs省重点监管企业进行动态监管。
（4）整改陶瓷企业。进一步发挥陶瓷企业主体积极性，推进我县陶瓷企业燃料改造，调整优化陶瓷产业结构、能源结构。2019年，我县陶瓷行业涉及煤改气生产线共9条，其中，同庆陶瓷1条，博华陶瓷8条。同庆陶瓷已完成改造并投入使用。博华陶瓷将4条生产线纳入改造，其中3条已完成改造，1条完成95%；剩余的3条封存停用，1条拆除。
2.全力打好碧水攻坚战
（1）开展规范建设。为加强饮用水源地保护工作，防止饮用水源地环境安全事故发生，确保人民群众饮水安全。对今年年初重新划定的坝仔坑（新取水口）和水头镇西田蛇尾冚饮用水源地进行规范化建设，设立警示牌、围栏等，开展水源地专项整治，完成了导流沟、应急池的建设，有效化解饮用水源的风险隐患，保证了居民的饮用水源安全。加强监管与监测。加强对水源地的巡查与监测，防止各类违法行为的发生，及时掌握水质水量变化情况。
（2）加大环境监测。一是加强监测。县生态环境部门每月对县级饮用水源保护区放牛洞水库进行水质监测一次、每季对镇级以上饮用水源保护区进行水质监测一次，水质均达到Ⅱ类标准。每月对省控潖江河良塘断面、市控烟岭河文昌阁断面进行采样监测，及时掌握水质水量变化情况。二是加强监管。县生态环境部门每月至少一次对放牛洞水库和潖江（坝仔坑）一二级饮用水源保护区进行现场检查；联合县水务、公安等部门定期到放牛洞水库开展禁止游泳联合执法，依法查处在库区内游泳、垂钓、炸鱼等有损水质行为以及各类违法现象。
3.稳步推进净土防御战
一是切实做好固体废物管理工作。严格执行固体废物申报登记制度，加强对危险废物产生企业的监督检查，掌握固体废物特别是危险废物的产生和流动情况，防止非法转移和流失。目前，我县工业危废、非工业危废及一般工业固废在固体废物管理平台上注册企业有102家，其中，危险废物申报登记企业有82家，一般固废申报登记企业有61家。全面加强固废规范化管理，执行转移联单制度。
二是开展土壤环境质量详查工作。为掌握我县土壤环境质量状况，管控建设用地环境风险，我局配合华南环科所做好重点行业企业用地土壤环境质量详细调查工作，2019年，对7家企业工业地块进行了土壤详查现场勘踏，为全面推进土壤环境质量持续改善奠定基础。
三是建立疑似地块清单。为防控污染地块环境风险，进一步严格用地准入，加强建设用地准入管理，2019年，我县建立疑似地块清单2家，为下一步强化污染地块再开发利用、确定污染地块的土地用途提供基础。
四是开展重金属污染综合防治中期评估工作。遵循控新治旧、削减存量的思路，以重点企业为抓手，控制重金属污染物排放量，积极配合完成重金属污染综合防治中期评估工作。2019年，盈展电子公司、大南山五金公司处于停产状态。亿骅珠宝公司已关停。目前，该厂区已变更用地性质，成立清远市德圣健康职业技术学校。上述3个企业已无污染物产生，达到重金属减排要求。
（四）强化环境监测工作，提供科学技术依据
一是做好监督性监测。2019年，对企业进行监督性监测75家（次），出具监测报告75份。二是做好污染源调查监测。2019年，对污染事件进行调查性监测49家（次），出具监测报告49份。
（五）严格普查质量控制，积极开展污普工作
一是以“普查员自审+指导员全面审”的形式进行全面数据初审，稳步提升普查数据填报质量。二是通过深入学习和解读产排污量核算有关技术文件，根据 “强审”和“提示性审核”显示的问题，全力推进工业源、生活源、集中式污染治理设施、移动源、农业源污染物产排量核算。至目前，强制性审核通过率、提示性审核通过率以及核算审核通过率均为100%。三是扎实开展名录核实比对，对符合普查要求但未纳入的普查对象开展补充调查工作，确保普查对象应查尽查、不重不漏。最终确定新增纳入普查的对象共有6个，其中，工业源新增1个，农业源新增5个。四是积极与县档案局沟通，制作工作流程，制定管理制度，确保普查档案资料分类科学、组卷合理，达到系统要求。
（六）加强环境保护宣传，营造宣传良好氛围
联合佛冈县消费者委员会在人民公园举行县2019年“3.15国际消费者权益日”现场宣传咨询活动。联合佛冈供电局、共青团佛冈县委员会等单位在佛冈县人民公园共同举办“地球一小时‘蓝生活·与自然共生’”系列节能环保公益活动；联合广东观音山省级自然保护区开展"5.22生物多样性国际日"宣传活动；结合六一国际儿童节，开展“大手拉小手、环保从我做起”六一活动；结合六五世界环境日，联合县妇女联合委员会开展“美丽中国我是行动者”为主题的宣传活动。联合县应急局、石角镇人民政府、建滔（佛冈）特种树脂有限公司以及医疗单位在建滔（佛冈）特种树脂有限公司危化品储罐区开展危险化学品环境事故（泄漏）应急演练和“扫黑进企业”宣传。联合中共佛冈县政法委、中共佛冈县委宣传部、县扫黑除恶办、佛冈广播电视台，11月12日举办了“蓝丝带·平安佛冈”扫黑除恶在行动专题宣传活动。
活动中，通过荧光环城夜跑、《谁是大声公》游戏、设立企业环境违法典型案例动漫展板、派发画册资料和咨询服务等形式，鼓励市民养成低碳环保的生活习惯，参与生物多样性保护，科普环保知识和企业环境违法行为，共同监督企业环境违法行为，为佛冈的生态文明建设出力。
（七）强化集体审议制度，落实依法行政工作
局坚持重大案件集体审议制度，召开局案件审查委员会对案件的事实、证据、法律依据进行集体审议，制作案审记录，确保依法行政。
（八）规范行政执法工作，严格遵守规章制度
为使法治政府建设工作结合环境监管的实际，我局有计划、有步骤、扎扎实实地进行，制定了相关的规章制度来进行约束。一是我局的行政许可、行政处罚、行政征收、行政投诉等流程、时限、结果及相关制度，全部在政府和局网站上公开，严格落实一个窗口服务、一次性告知、一站式服务等制度，最大程度的方便群众，为群众服务，并公开了群众投诉举报电话，自觉接受社会公众和权力机关的监督。二是制定了《局内各项工作制度》，以增强环保执法的廉洁自律。三是实行了执法证年检制度，在执法中依法出示执法证，做到亮证执法。四是严格落实执法岗位责任制和网格化监管执法责任责任，按照属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主和“谁决策、谁负责”“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，对在环境执法过程中不履职、不当履职、违法履职、未尽责履职，责任人依法依规进行责任追究。从而完善了行政执法中的各项规章制度，增强了法制意识，提高了法制观念，为行政执法工作提供了制度保证。五是调整了案审委员会成员，严格遵守案审制度。严格遵守相关法律法规，认真研究符合召开案审的案子，做出公平公正合法的行政处罚决定。六是严格执行约见制度，约见了相关企业法人，约见时给法人普法，加强了对环保的认识。
三、存在问题
2019年，我局的法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些存在问题。当前环境形势比较严峻，部分历史遗留问题尚未全面解决，环境新问题不断出现，环境保护能力与工作要求仍有较大差距：
一是我县环境污染潜在压力仍然比较重，环境质量的改善与人民群众日益增长的高品质生活追求不相适应。
二是非法倾倒固体废物等环境问题比较突出。近段时间，我县龙山镇、石角镇、汤塘镇、水头镇先后发生的外来固体废物倾倒事件，倾倒数量之大、触目惊心，呈高发态势，对佛冈生态环境造成了严重的影响，且有逐步向各镇蔓延的趋势。
三是部分企业主和群众环保意识不强，企业环保资金、技术投入不足，污染治理设施运行效率不高，超标排水、排气现象偶有发生。群众自觉参与环境保护意识有待加强，一些破坏环境的行为没有得到及时的制止和举报。
四是畜禽养殖整治废水直排现象没有得到有效解决。非禁养区规模化养殖企业治污设施没达到治污要求、不正常运行现象较为普遍，对畜禽养殖污染防治监管较为薄弱。
四、2020年工作计划
2020年，我局将继续深入贯彻党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，以环境质量改善为核心，坚定信心、主动作为，坚决打好打赢污染防治攻坚战。
（一）坚决无条件抓好生态环境工作。一要坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态环境的重要指示精神，坚决树牢生态优先、绿色发展理念，以高质量整改成效体现政治站位。二要严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，坚持问题导向，对标对表抓整改，压实责任抓整改，转变作风抓整改。紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，敢于动真碰硬、攻坚克难，不断提高整改实效。
（二）狠抓综合整治，持续改善环境质量。一是以PM2.5、PM10双达标为目标，深化大气污染精准化治理。推进陶瓷企业“煤改气”工作，调整优化能源结构；深化工业重点行业整治，扩大清洁能源利用规模；推进挥发性有机物整治，降低臭氧浓度。二是重点抓好中央环保督察“回头看”、省环境保护督察后续工作，继续推进饮用水水源地规范化建设，完成县级饮用水水源地环境违法问题清理整治。加强河流环境问题巡查、整治工作，确保水质达标。三是加强危险废物规范化管理，健全危险废物全过程监管体系，扎实推进土壤污染防治工作。
（三）聚焦重点问题，严格生态环境执法。要进一步加大生态环境监督和监管执法力度，通过多种检查手段和形式，及时发现和查处污染环境、破坏生态的行为。对恶意环境违法行为实行“零容忍”，尤其是非法倾倒固体废物，要一追到底，严厉查处，并结合扫黑除恶专项斗争工作，深入排查案件背后的涉黑恶和保护伞问题线索，彻底斩断利益链条保持高压态势。加大与各镇和相关职能部门的联动，共同打击破坏环境的违法行为，形成齐抓共管的工作格局。
（四）加强环保宣传，营造全民良好氛围。充分利用政务网站、新闻媒体等平台，宣传环保政策法规，畅导文明理念，介绍环保知识，让更多群众主动参与到生态文明建设中来。大力报道环境违法典型案件，引以为戒，让全社会重视生态环境和生态文明建设。要以创建“全国文明县城”为契机，加强不同领域、不同行业、不同群体的环境宣传教育和科普工作，从党员干部、公职人员带头做起，引导广大市民群众自觉践行低碳生活理念。
（五）秉持求真务实，继续落实机构改革。一是把环保“垂管”改革与生态环境管理机构改革有机衔接起来，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整。二是继续优化环评管理，以服务为先、“严”字当头，高效抓好项目环评工作，不断提高审批效率。三是广泛应用互联网、大数据，改善监管手段，提升环境执法水平。四是落实“放管服”改革工作，推动生态环境服务高质量发展，提升服务基层企业水平。
清远市生态环境局佛冈分局
2019年12月16日